关于印发《北京航空航天大学火灾事故调查处理

实施办法（试行）》的通知  

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各单位：

《北京航空航天大学火灾事故调查处理实施办法（试行）》已经 2019 年第十四次校长办公会审议通过，现予印发，请遵照执行。

特此通知。

北京航空航天大学

2019 年 10 月 31 日

北京航空航天大学火灾事故调查处理实施办法（试行）

第一章总则

第一条 为了规范火灾事故调查处理，根据《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《高等学校消防安全管理规定》和《北京航空航天大学消防安全管理规定（试行）》等法律、法规和规章，结合学校实际情况，制定本办法。

第二条 学校区域内火灾事故的调查处理适用本办法。政府有关部门已对火灾事故调查处理的，学校可依据有关结论进行进一步调查处理。

第三条 火灾事故调查的任务是及时、准确地查清火灾事故经过和原因，查明火灾事故性质和责任，总结火灾事故教训、提出整改措施，并对火灾事故责任人和责任单位提出处理意见。火灾事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则。

第二章火灾事故调查

第四条 学校消防安全委员会成立火灾事故调查组，并指派组长。成员由安全保卫处、校园规划建设与资产管理处、相关业务主管部门、纪委办公室（监察处）等职能部门相关负责人组成，火灾事故调查组各职能部门按照职责、权限和分工开展调查工作。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。

第五条火灾事故调查组职责：

（一）查明事故发生的原因、经过、人员伤亡情况及造成的损失。重点查清事故发生的原因、过程，核清伤亡人数，对损坏的建筑、货物、器材、设施价值进行核算，确定事故直接经济损失。

（二）认定事故性质和事故责任。从各个方面、各个环节上查找事故发生的直接原因和间接原因，在此基础之上认定事故性质，确认事故的责任单位和责任人员。

（三）对事故应急救援情况进行评估。

（四）提出对责任人和责任单位的处理建议。根据事故性质、事故责任、损失以及有关法律法规和纪律规定，对相关责任人和责任单位提出处理建议。

（五）总结事故教训。查找事故暴露出来的制度机制、管理经营等方面的突出问题，有针对性地提出改进完善工作的建议。

（六）提交事故调查报告。

第六条根据火灾事故调查实际需要，确定事故调查组的人员组成和规模。一般情况下，火灾事故调查组下设综合组、技术组、管理组、责任追究组等专项工作组，其主要职责任务如下：

（一）综合组：主要负责事故调查工作的综合协调，统筹做好调查组的各项工作。其主要职责和任务如下：

1.筹备召开事故调查组相关会议等工作。

2.了解、掌握各组工作进展情况，督促各组按照事故调查组总体要求，制定并实施调查工作方案，协调和推动工作有序开展。

3.统一报送和处置事故调查的相关信息，草拟综合性文稿，做好文件资料收发、归档等工作。

4.起草事故调查报告，提交事故调查组审议。

5.对事故调查组日常工作进行综合协调，负责后勤保障等工作。

6.完成事故调查组交办的其他任务。

（二）技术组：主要负责调查事故发生的直接原因和技术方面的间接原因。其主要职责和任务如下：

1.根据事故调查组的总体要求，制定技术组调查工作方案。

2.查明事故发生的时间、地点、经过，事故造成的死伤人数及死伤原因；事故发生后学校各相关部门的应急救援及处置情况。

3.负责事故现场勘查，搜集事故现场相关证据，指导相关技术鉴定和检验检测工作，对事故发生机理进行分析、论证、验证和认定，查明事故直接原因和技术方面的间接原因，认定事故直接经济损失。

4.提出对事故性质认定的初步意见和事故预防的针对性措施。

5.形成技术组调查报告，并提交事故调查组审议。

6.完成事故调查组交办的其他任务。

（三）管理组：主要负责在技术组查明事故直接原因和技术方面间接原因的基础上，开展事故管理方面原因的调查。主要职责和任务如下：

1.根据事故调查组的总体要求，制定管理组调查工作方案。

2.查明相关单位及工作人员履行安全职责情况，查明事故涉及各业务管理部门的安全监管职责落实情况。

3.针对事故暴露出来的管理方面存在的问题，提出责任单位和责任人员履职不到位情况，提出整改和防范措施建议。

4.形成管理组调查报告，提交事故调查组审议。

5.完成事故调查组交办的其他任务。

（四）责任追究组：主要负责提出对相关责任人和责任单位的处理建议。其主要职责和任务如下：

1.根据对事故原因和相关责任的调查，依据相关法律法规和规章，对相关责任人和责任单位应承担的党纪、行政责任进行调查，并提出处理建议。

2.形成责任追究报告并提交事故调查组审议。

3.完成事故调查组交办的其他任务。

第七条 火灾事故调查组基本工作流程主要是：

（一）召开事故调查组成立大会；

（二）各专项组召开成员会议，明确任务分工和工作要求；

（三）各专项组按职责分工分别开展工作；

（四）每日召开各专项小组碰头会，了解各组工作进展情况，协调解决相关问题；

（五）技术组形成事故调查技术报告；

（六）事故调查组审查技术报告；

（七）管理组现场调查结束后，召开会议研究并形成管理组调查报告；

（八）责任追究组形成责任追究报告；

（九）综合组汇总各组提交的调查报告，草拟事故调查报告，召开会议审查事故调查报告。

第八条 事故调查报告应当包括下列内容：

（一）事故发生单位概况；

（二）事故发生经过和事故救援情况；

（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

（四）事故发生的原因和事故性质；

（五）事故责任的认定以及对事故责任单位和责任人的处理建议；

（六）事故防范和整改措施建议。

事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

第九条火灾事故调查组工作纪律

（一）坚持原则、高度负责。严格公正调查、严格执行法律、严格按程序办事，不受干扰、不徇私情、秉公办事。

（二）实事求是、客观公正。坚持重证据、重事实，不凭主观臆断和想当然看问题，切实把握事物内在联系和事实的因果关系，还原问题本质真相。

（三）尊重科学、依法依规。坚持用科学思维分析认识问题，用科学方法检测认定证据，依法依规调查取证，认定责任。

（四）规范有序、保证质量。各项调查工作都要有方案，有计划、有明确目的工作安排。每天汇总分析工作成果，形成符合规范要求的文字、图像材料。

（五）严守纪律、保守秘密。严格遵守党纪政纪，严格遵守工作纪律，严格遵守组织纪律，严格遵守保密要求。未经调查组同意不得以任何形式对外泄露调查工作情况。

（六）严格要求、廉洁自律。严格执行中央八项规定精神，切实做到廉洁自律，不接受与执行调查任务有关的宴请，不参加与执行调查任务有关的娱乐活动，不收受礼品和钱物，不做对调查工作不利的任何事情。

第十条 调查组应当自火灾发生之日起 30 日内向消防安全委员会提交事故调查报告，特殊情况下，经消防安全委员会批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过 30日。事故调查进行技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。消防安全委员会应当自收到火灾事故调查报告之日起 7 日内做出认定；对特别重大或复杂的火灾事故，30 日内做出认定，特殊情况下，认定时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过 30 日。涉及重大事项的，应根据有关规定提交学校党委常委会或校长办公会决策。

第十一条事故调查报告认定后，事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料由消防办公室负责归档保存。

第三章火灾事故责任追究

第十二条对未依法依规履行消防安全职责、违反消防安全管理 制度，造成火灾事故发生的单位和个人，学校将按照相关规定对其进行责任追究。

第四章附则

第十三条 本规定由北京航空航天大学消防办公室（安全保卫处）负责解释。

第十四条 本规定自公布之日起施行。

附件：北京航空航天大学火灾事故调查处理流程图